上周,美国政府以人权问题为由暂停向埃及提供三笔军事和经济援助资金:属于外国军事融资项目(ForeignMilitaryFinancing,FMF)的1.95亿美元,另一笔原属于埃及但计划转交其他国家的万美元军事援助,以及万美元的经济援助。美国国务院发言人努尔特(HeatherNauert)表示,埃及需要改善其民主和人权状况,才能从美国获得上述三笔援助资金。埃及最近通过的非政府组织法规是美国暂停对埃及援助的主要原因,该法律禁止非政府组织在埃及开展“危害国家安全、公共秩序、公共道德和公共健康”的活动,限制非政府组织接受外部资助的能力,并允许埃及政府当局监管乃至逮捕不遵守该法律的非政府组织成员。
自从年埃及前总统穆巴拉克被赶下台后,美国就不断以人权问题为由向埃及施加压力。年奥巴马政府就曾暂停向埃及提供援助资金,以作为对埃及民选总统穆尔西被废黜的回应,但年美国又因为自身的安全担忧而恢复了该笔援助计划。在特朗普上台后,美国政府继续扩大了埃及获得援助资金的条件清单,在改善国内人权记录、加强反恐投入、结束与朝鲜的合作等方面向埃及提出更高要求。
埃及与朝鲜从上世纪七十年代起就建立了密切的关系,在年埃及-以色列战争爆发前,朝鲜就曾帮助埃及训练了一批战斗机飞行员。年,联合国的一个委员会曝光朝鲜正在使用位于地中海的埃及塞得港作为武器走私渠道。在反恐问题上,美国与埃及也有不同看法,美国一直强调埃及需要一个切实可行的反叛乱政策,而埃及则更倾向于使用焦土政策。
埃及理所当然地对美国含糊不清的新条件感到不满。埃及外交部在上周三早上的一份声明中指出,埃及认为美国对援助设置的新条件,反映了美国对两国持续数十年的战略关系存在误判,且无法准确地评估维持埃及社会稳定的重要性。而此时特朗普的女婿兼顾问库什纳正在埃及访问,并与埃及总统塞西举行会谈。特朗普政府暂停对埃及援助的行为也无异于打了塞西总统的脸,塞西今年四月与特朗普在白宫曾进行了一次气氛友好的会面,特朗普还在联合新闻发布会上赞扬塞西“在艰难的环境中完成了令人难以置信的工作”,并强调“美国将非常坚定地支持埃及国家和人民”。
尽管暂停对埃及援助这个行为对美国-埃及关系会有怎样影响现在还不清楚,但美国在该地区的核心利益难免会受到损害——美国仍期望保持苏伊士运河和埃及领空的自由通行权,同时也需要在打击恐怖主义尤其是西奈半岛上伊斯兰国方面与埃及进行紧密合作。
简评:
特朗普政府暂停三笔对埃及军事和经济援助资金这种突然变脸的做法,显然会伤害塞西总统对特朗普个人的信任。美国的做法也将促使埃及继续寻求扩大防务合作关系的渠道,转向如俄罗斯那样的美国对手。至年奥巴马政府停止向埃及提供军事援助后,埃及就开始靠近俄罗斯,两国还在年9月达成价值35亿美元的武器装备交易项目。但目前俄罗斯及其他国家都没有向埃及提供军事援助资金,只要美国军援这个机制继续存在,埃及仍不太可能真正疏远美国。
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