在埃及如何运作电力项目阳光视野

文/

SharkawySarhanLawFirm

出于为客户“走出去”项目提供全方位法律支持的考虑，在多年的国际法律服务中，阳光所始终致力于探索与世界各国在能源领域领先的专业律所建立长期合作关系，通过强强联合为客户提供最高效、最优质的法律服务。目前阳光所已经与30多家国际律所建立了可持续的合作关系，形成了国际能源律师联盟。我们特邀请了合作律所对其所在国的能源、电力法律及政策进行了解读，以飨读者。埃及电力发展历程埃及电力工业始于年，当时电力行业完全由私人公司投资建设和运营。年，所有这些公司都被国有化，随后成立埃及电力局（EgyptianElectricityAuthority,EEA）以发展埃及电力事业，政府成为埃及电力设施的所有者和运营商。年埃及颁布电力行业特别法（ElectricitySector-SpecificLaw），允许EEA授予私人投资者（无论是本国的还是外国的）以公共设施特许经营权的方式建设、管理、运营和维护发电站，发电领域由此开始私有化改革进程。年，埃及建立了电力公用设施和消费者保护管理局（EgyptianElectricUtilityandConsumerProtectionRegulatoryAgency,ERA）以接管EEA的部分管理职能，同时EEA仍然管理电力设施的运营事务。年，EEA改制成为一个由政府%持股和所有的公司，改名为埃及电力控股公司（EgyptianElectricityHoldingCompany,EEHC），EEHC拥有和运营国家发电公司、唯一的输电公司——埃及输电公司（EgyptianElectricityTransmissionCompany,EETC）和配电公司。目前埃及电力行业主要分为三个领域：发电：涉及利用各种资源的发电，并将发电量销售给其他方；输电：涉及超高压或高压（33KV或更高）电网的输电；配电：涉及中低电压（33KV以下）下向直接用户或其他被许可方的配电。在上述领域中，埃及发电和配电领域由国有公司和ERA监管下的私人公司运营，输电领域和国家电网由EETC垄断（EETC是国有公司，系EEHC的子公司）。同时，EETC也是埃及私人电厂大部分电量的购电方。埃及电力供应状况埃及电力短缺，市场供应十分紧张，埃及政府多年来一直面临向居民提供足够用电这一重大挑战。停电问题在埃及司空见惯，已经成了这个阿拉伯世界人口最稠密国家最具爆炸性的社会政治问题。日益增加的电力需求、天然气供应的短缺、陈旧老化的基础设施、发电和输电能力的不足导致埃及境内频繁停电。年9月初，埃及经历了近几十年来最严重的停电，导致电视台停播，开罗部分地铁停运。此外，年以来的政治和社会动乱也影响和延误了埃及政府扩大发电量的计划。目前，埃及，石油和天然气发电占全国发电总量的95%。但是，埃及面临着天然气短缺，尤其是夏季，经常进口燃油和柴油弥补用气缺口。尽管石油和天然气的上游产品在不断增长以缓解发电燃料短缺，但埃及仍可能在至年期间成为石油和天然气的净进口国。因此，实现电源类型多样化，降低对石油和天然气的依赖非常关键。埃及电力项目运作的法律框架在历史上，埃及公共电力项目主要由政府实施和运营。在这个体制下，埃及政府（通过EEHC或其发电子公司）通常和EPC承包商签订电站承包建设合同，并由政府通过其国有电力公司直接拥有和运营电站。近年来，埃及电力项目开始向民营化发展。电力行业特别法允许通过内阁法令授予私人投资者（无论是本国的还是国外的）取得电力公共设施特许权，以建设、管理、运营和维护电站。发电特许权多是以BOOT模式授予，EETC是BOOT发电项目的唯一购电商。

除了BOOT公共电力项目之外，在埃及还可以建设独立发电厂项目（independentpowerproject,IPP），IPP项目完全由私人公司建设、管理、运营和维护。一般说来，IPP项目将其所发电量出售给其他私人消费者，而不是通过国家电网出售给EETC。

一BOOT电力项目的运作框

BOOT电力项目以EEHC授予公共设施特许权的形式运作，通过内阁法令公布。BOOT项目的采购必须经过公共招标程序或由总理直接授予。在改制成为EEHC之前，EEA是颁发发电特许权的主管部门，现在仍保留了颁发发电特许权的权力。

发电特许权通常包括一系列协议，这些协议彼此互相关联，都是根据电力行业特别法编制，根据内阁决定签订。特许权一揽子协议中主要的协议是购电协议（PPA），PPA规定了电站的建设、管理、运营和维护，以及通过EETC（埃及大部分电量的购电商和国家电网的唯一运营商）向政府售电的条款。PPA作为保护伞协议，其法律效力优先附属于特许权的其他所有协议。

除了PPA之外，特许权一揽子协议通常还涵盖：

用地协议：通过该协议，政府授予拟建设的电站土地使用权；

燃料供应协议：该协议规定了在埃及石油部监管下，由某一石油公司负责供应电站运营所需的燃料。此外，BOOT电力项目可以获得埃及财政部出具的主权担保，以担保购电商在PPA下的电费支付义务的履行。二可再生能源电力项目的运作框架

埃及当局将建设太阳能光伏和风能设施视为快速调度差额发电量（传统设施需要更多的时间上网）以及实现电源类型多样化目标的有效方式。作为在年之前实现12GW可再生电量的雄伟计划的敲门砖，埃及于年新颁布了《可再生能源法》（RenewablesLaw），以鼓励可再生发电行业的发展。根据该法，利用可再生能源发电的项目可以通过以下四种模式实施：

EPC模式：在该模式下，由新能源及可再生能源局（NewandRenewableEnergyAuthority,NREA）采购，采用EPC模式建设，由NREA拥有和运营。BOO特许权模式：由NREA对项目进行招标，授予中标人以特许权，以BOO模式实施项目。投资者在特许期届满后将项目退役，而不是将其所有权转让给政府。上网电价补贴（Feed-in-Tariff,FiT）模式：在此模式下，投资者可以建设、拥有和运营可再生能源电站，通过长期的购电协议将其发电量出售给EETC和配电公司，电费将获得埃及法律和政策下的电价补贴。独立发电厂模式：投资者可以建设、拥有和运营可再生能源电站，并直接与消费者签订协议出售所发电量。上网电价补贴项目的开展已逐步转入所谓的监管期。第一个监管期从到年，在该期间，埃及计划实现万千瓦太阳能光伏和风电装机容量。在太阳能光伏发电方面，计划装机30万千瓦的小规模设备（即千瓦以下）、万千瓦的中等规模设备（即千瓦到2万千瓦之间）以及大规模设备（2千瓦到5万千瓦之间）。风电的目标是万千瓦，项目规模从2万千瓦到5万千瓦。埃及政府将在每个监管期结束时对电价进行再评价，新定电价仅适用于新合同。FiT模式下的购电商要么是EETC，要么是国有配电公司（视项目规模而定）。购电商将根据为期25年23的光伏项目购电协议和为期20年的风电项目购电协议，承诺购买所发电量。此外，中等规模和大规模的项目（即发电量超过KW的项目）可以获得财政部的主权担保，以担保购电商的支付义务的履行。为了便于发电调度，埃及政府采用“太阳能园区”（solarpark）的方式，根据先到先得的规则，首先给合格的中标者提供36块土地以建设大规模的太阳能项目。中标者对政府分配的土地拥有完全的使用权，但每年应当缴纳相当于项目所发电力2%的使用费。开发商将承担向最近的变电站联网的费用。然而，太阳能园区内的所有项目都将参加成本分担计划，在园区内的所有开发商将同等支付联网费用。在补贴方面，第一个监管期内的补贴所带来的利润很高。然而，猛增的公共预算将自然增加购电商对风险的担忧。如果政府财政压力过大，仅有可再生能源政策背后的政治压力是不够的，这些政治压力可能很快消失，欧洲市场已有前车之鉴。为处理该类问题，政府将补贴的负担转移给电力大用户（由内阁每年确定），强迫大用户每年按规定补贴购买一定配额的可再生电量。这些配额通过可再生能源认证系统来控制。FiT可再生能源项目的补贴以美元计算，但以埃及镑（EGP)支付。鉴于埃及目前的美元储备短缺，存在外汇汇兑、汇出等方面的外汇风险，外汇风险尤其和融资方有关，因为它影响了开发商的偿债能力，特别是大约80%的电力项目的融资都是外币融资的情况下。埃及中央银行目前正在讨论在银行市场货币短缺时，将承诺兑换开发商的埃及镑收入的主要部分。可再生能源的特点（较高的前期资本要求和较低的运营成本）将面临可融资性（bankability）方面的挑战。因此，根据埃及IPP项目和苏伊士（Suez）风电场BOO项目文件编制的可再生能源项目文件（包括购电协议）的草本，目前正接受顶级金融机构的审核以保证其可融资性。三电力项目融资的运作框

架通常说来，埃及法律下的担保物只能是已存在的具体的财产。在未来财产上设立的担保是无效的（实践中对应收款项的转让是特例，因为根据埃及法律，这不被视为担保）。同样，埃及法律不承认浮动抵押的概念。

项目融资担保安排通常包括：股权质押股权质押的受益人并无限制，可以抵押给外国银行。股权质押的对象可以包括在当地项目公司的股权以及海外控股公司的股权。不动产抵押通常在政府电力项目中，提供给电站土地附带可登记的使用权，因此理论上适用不动产抵押的制度。然而在实践中，大多数情况下该使用权是不可能登记的。此外，通常在政府公证处对不动产抵押进行登记是一个非常缓慢和官僚的过程，在高效的情况下也需要花费1至2年。项目土地适用项目协议下的介入权和转让权，为项目的贷款方提供支持。换句话说，贷款方通过项目协议中规定的合同机制，使项目（连带项目土地能）能够持续运作下去。商业抵押(商业营业权益)埃及法不承认浮动抵押的概念。埃及法律下与浮动抵押最接近的法律概念是是“商业抵押”（

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