埃及

埃及经济发展的挑战


据国际智库战略前瞻集团(StrategicForesightGroup)估算,自年以来,埃及的冲突机会成本为亿美元。换言之,如果年来,埃及国内和地区环境和平,平均每位埃及公民每年将多收入美元。由此可见,安全和稳定对埃及的经济发展何其重要。经过了四年的政治动荡和经济下行,埃及实施了一系列政策以刺激经济发展,包括推动大型基础设施项目和鼓励外国投资。国际货币基金组织和世界银行都预计埃及经济会持续增长。但是埃及目前依然面临来自三个方面的挑战:国际经济危机,地区安全风险和国内政治安全。

国际经济危机

年全世界经济仍将陷于增长迟缓的泥潭中。尽管欧元相对于其他主要货币疲软,但由于主要新兴市场经济持续恶化,使得欧元区的海外销售放缓。外部环境的不利因素影响了欧元区的出口,其GDP增长放缓。欧洲与中东北非地区毗邻,欧洲的经济危机对该地区同样构成挑战。深陷债务危机的欧元区经济持续低迷,其经济增长近乎停滞,不仅拖累全球经济复苏,更对包括埃及在内的北非国家和土耳其的出口和旅游经济造成重大负面影响。

年,几乎所有石油出口国的财政状况都在弱化。尽管国际油价下跌影响的传导滞后,并且油价暴跌仅仅出现在年年底,但西亚北非石油出口国政府的财政状况仍然出现较大幅度的下滑,突显了这些国家政府财政对石油出口和石油收入的巨大依赖。目前,国际油价下跌已经严重恶化了海湾石油出口国的财政平衡,这不仅会影响自身经济的正常发展,还会影响埃及的侨汇、旅游、外援和投资。

地区安全风险

当今世界最大的地缘政治风险正是在中东北非地区。从年“阿拉伯之春”后开始,该地区的暴力和动荡进一步深化,更有扩散至撒哈拉以南非洲和萨赫勒地区之势。美国以及盟友在中东地区推行的“政权更迭”政策打破了原本的稳定国家的政治秩序,如伊拉克、利比亚、叙利亚和埃及。而长久来看,叙利亚和伊拉克难民的涌入也会削弱约旦、黎巴嫩和土耳其等国的稳定性。

作为中东安全的传统庇护者,美国因为对中东石油的需求下降等因素与地区盟友渐行渐远。在瞬息万变的中东形势中,逊尼派沙特和什叶派伊朗为争夺地区主导权的代理人战争也在伊拉克、叙利亚、也门、巴林和黎巴嫩愈演愈烈。尽管近期的伊朗核协议减少了地区核扩散的风险,但是卸去制裁压力的伊朗可能会有更多的经济手段来支持代理人战争。国际油价的下跌迫使沙特不得不缩减公共开支,加之王室继承权的分歧和青年高失业率,沙特在年可能面临严峻的国内政治风险。为了转移国内矛盾,沙特也可能继续支持地区代理人战争。

当前,埃及在经济发展上依靠海湾阿拉伯国家的援助,在政治上也需要他们的支持。作为沙特的盟友,埃及参加了“阿拉伯联军”在也门和沙特并肩作战,同时也是沙特组建的“伊斯兰联军”的成员。未来随着也门和叙利亚战事的持续,埃及有可能会进一步卷入地区代理人战争之中。整体来说,可预期的地区冲突和对抗加剧将对埃及发展造成负面影响。此外,盘踞在叙利亚和伊拉克的恐怖组织“伊斯兰国”在短时间内会继续存在,其在全球各地的恐怖袭击和组织扩张正在造成更大的危害。埃及西奈半岛地区的武装叛乱组织“耶路撒冷支持者”已经成为“伊斯兰国”分支,未来这一地区的安全形势将成为埃及军队的重要挑战。

国内政治安全

自年埃及革命以来,埃及国内政局始终处于动荡状态。年埃及再次爆发的多轮示威游行不仅迫使第一位民选总统穆尔西下台,更是暴露了埃及在向文官型政府过渡时所需要面临的来自各方势力的博弈。这一多方对决直接引发了波浪式的暴力冲突,造成了相当程度的人员伤亡,使埃及的政治局势面临着前所未有的挑战。年5月,阿卜杜勒·法塔赫·塞西当选新一任埃及总统,将埃及重新带回军人统治的政治传统中,此时的埃及被称为后穆巴拉克政权以来“最分裂”的时期,塞西的民间反对者们不断用爆炸等致命性手段表达自身的抗议和不满,亦对原本已经混乱不堪的埃及国内局势增加了更多不稳定的变数。混乱和未知的政治局势会降低外方投资者对埃及的投资信心和期待,并在客观上增加投资者的安全成本。

尽管军人出身的塞西可能对埃及政治局势的问题作出相对切实有效的控制,但国内面临的高失业率和低经济增长率、以及军人政权与主张向文官政治过渡的不同社会力量之间的冲突都可能进一步撕裂埃及社会。事实上,从年埃及革命开始,自下而上的冲突性思维已经弥漫在整个埃及社会,若作为根源性问题之一的经济压力不得到缓解,将会进一步加剧不同社会力量、政治派别之间的矛盾和冲突,引发新一轮动荡局势。

埃及国内原教旨主义与世俗主义的矛盾继续被激化。伊斯兰原教旨主义随着埃及国内在20世纪70年代伊斯兰复兴运动的兴起而逐渐突出。埃及国内原教旨主义与世俗主义的冲突在20世纪70年代末达到了巅峰,其中的代表性事件便是萨达特总统遇刺身亡。在穆巴拉克时代,埃及政府对穆斯林兄弟会由原本的高压政策转为怀柔性政策,试图对极端宗教势力分化瓦解。然而年埃及革命后,在一系列根源性社会经济问题的刺激下,埃及国内的原教旨主义重新日益突出,埃及混乱的局势在某种程度上否认了前半个多世纪埃及发展所采取的世俗主义路径,这使得原教旨主义与世俗主义的冲突被重新放大,并成为可能进一步引发埃及社会局势动荡的又一颗定时炸弹。

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